把问题丢给当事人自己去解决，史塔克当然是落得了一个轻松。但是与此相对应的则是，这些刚刚从混乱中恢复过来的首脑们，就不得不陷入到了艰难的抉择中。
史塔克的处境已经很惨了，但是最起码的，他还有能够调动的力量，那些来自于智械的支持，是他能在如此危局之中还稳固住国内局势的根本所在。而他们呢？他们什么都没有，这才真正是最糟糕的。
一些国家的首脑已经变成了典型的无头苍蝇，完全就是在这种局面中不知所措。而那些能想出办法的首脑们，则开始在这个时候各显神通了起来。
要数身家丰厚，手里有牌可打的自然是大佬莫属。自打清醒过来了之后，大佬就一直在盘算一个问题，那就是史塔克所说的先来后到。
话说先来后到，谁规定的？这应该是一个典型的市场问题吗。需求大于供应，那么就应该由供应方自己来判断，应该接受谁的需求。换句话说明显就应该是，价高者得。
想通了这个关节，大佬不动神色地就开始在私下里联系起查尔斯教授来。作为世界上最大的政体之一，大佬不可能和变种人没有一丁点的联系道理很简单，就像光是几亿人口的美国就能搜罗出这么几万个变种人一样，东方那么大的人口基数，变种人的数量只会更高。
不说几百万那么吓人，几十万还是有的。而几十万人口，这可不是什么小数目，足以当权者对于这种数目的特殊族类予以一个特殊的对待。
在这一点上，华国的对待方式可比其他国家温和的多，就好像是大多数西方国家高喊人权和抗议种族歧视，结果他们才是这类问题最严重的地区之一一样，华国虽然一直被有心人渲染成那种人权压迫，种族歧视林立的强权国家，但是实际上，在人权和种族的问题上，华国才是世界上最温和的地区之一。
变种人在这里几乎不会受到什么特殊的歧视，除非说你长得太奇形怪状，比杀马特还过分。不然平常的老百姓都不带多看你一眼的。这证明政府和社会对变种人的接受能力很高，可以说，如果不是变种人的能力的确具有一定社会危害性的话，那么说不定就有什么文件下来，把变种人定性为第五十七个民族了。
在这方面，变种人的能力是一把双刃剑，有弊端，但是也有优点。弊端就是，因为这种能力的不可控性，国家不可能在真正意义上接受他们的这个族群，那是对绝大多数普通人的安全不负责。而优点则是，有着这样的能力，谁也说不准变种人能否在某些国家需要的方面上，发挥出一些出乎所有人意料的作用来。
打个比方来说，在东海上一直进行的填海造陆建设。集齐几十个操控土壤大地能力的变种人二十四小时轮流施工，只需要一个昼夜的时间，就能凭空地造起一座浮岛来。这种速度可要比号称是基建狂魔的华国工程队还夸张。而在这样的例子不胜枚举的情况下，国家当然会对变种人取舍两难了起来。
这和那些这独那独的人不一样，那种人说到底是在浪费粮食，除了在国家内部制造混乱之外完全起不到任何的正面作用。按照国家和人民的意愿，如果有机会给这些人礼送出境的话，那么真是连飞机票都给你安排的明明白白的，一点都不带打迟钝的。
可要是把他们换成是变种人，别说他们自己的意愿是怎么样的，单就凭以上这一点，国家都不会舍得就这样把他们给放出去了。
这就是变种人势力和华国一直以来的分歧所在。变种人傍上了大腿，建立起了自己的城市，他们当然想要在全世界的范围之内召集自己的族人，从而更好地扩充他们的势力，增加他们在这个世界上的分量和话语权。
可是，其他国家的变种人或许会甘之如饴，但是在华国，这种号召却并没有其他他们想象中的那种作用。
查尔斯一直以为，这是华国出台了政策限制，所以他一直都在和华国政府打交道，以期望能引渡更多的变种人同胞出来。但是在这个问题上，华国政府一直都没有给出过什么明确的回应，他们的态度也一直是在模棱两可间徘徊。
眼下，大佬觉得这是一个可以通过表态来拉拢查尔斯的机会。所以当下的，他就在私下里对着查尔斯教授提出了一个几乎很难让他拒绝的条件来。
“查尔斯教授，我觉得我们之前所谈论的那个关于城市的问题现在可以再谈一谈了。”
这话一说出来，查尔斯几乎是立刻就明白了大佬的意思。
因为在引渡问题上出现了阻碍，查尔斯一度想过通过其他的手段来和华国达成一致。而在双方提出的许多种方案上，有那么一种方案是最为被双方所接受的。那就是在华国近海的位置上，以钢铁之城为原型，建造起一座供变种人居住的城市来。
平白多了一座城市，这对于华国来说也算是一件好事。但是在管理的问题上，双方却出现了分歧。
华国觉得，这座城市既然是在华国的境内，那么就应该由按照华国的规矩来进行管理和监督。但是，查尔斯方面却觉得，既然这座城市是为了安顿变种人而建设起来的，同时变种人也是建设方，那么自然就应该如同钢铁之城一样，由变种人来管理这座城市。
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